Электоральные перспективы России
Стабильная политическая ситуация является благоприятной почвой для развития демократии. Понимание демократического выбора России существует, и это основной вектор развития интеграции России в мировое экономическое и политическое пространство.
Демократия – это, прежде всего, выборы, и выборы нужно проводить профессионально, юридически корректно и в соответствии с действующими нормами законодательства.
В историческом плане, Российская Федерация традиционно много внимания уделяет выборам и избирательным технологиям, и это дает свои результаты и серьезно стабилизирует общественно-политическую ситуацию. Однако, эта проблематика требует постоянного развития. Современное развитие общества накладывает новые требования, в том числе и на избирательную тематику. Это требует новых усилий и новых решений.
Современное законодательство Российской Федерации возвращает выборы высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов федерации, устанавливает единый день голосования, формирует избирательные участки и создает постоянно действующие избирательные комиссии. Это существенные шаги в сторону развития демократии.
Эти серьезные изменения требуют уделять особое внимание людям. Тем людям, которые приходят на избирательные участки, непосредственным участникам выборов и, конечно, членам избирательных комиссий. Избирательные комиссии станут профессиональными. И их нужно готовить. Огромное количество членов избирательных комиссий должны получить профессиональные знания по избирательному праву и практике его применения. Необходимо также сформировать и обучить резерв кадров для избирательных комиссий. Организовать постоянную деятельность избирательных комиссий, прием граждан, публичную деятельность по повышению правовой и электоральной культуры, грамотности. Проводить разъяснительную работу с представителями средств массовой информации, кандидатами, уполномоченными представителями политических партий и избирательных объединений. Чтобы реализовать свои права в соответствии с требованиями законодательства, недостаточно его знать. Необходимо представлять практику применения законодательства, порядок представления информации и юридический статус предоставленной информации.
Решением этих вопросов занимается Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Обучение участников избирательного процесса РЦОИТ при ЦИК России
Основой работы РЦОИТ при ЦИК России в данном направлении является принятая за основу концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012-2014 годы.
Только за III квартал 2012 года РЦОИТ при ЦИК России удалось оборудовать и запустить в эксплуатацию учебный класс с возможностями проведения видеоконференций, онлайн-трансляций и оффлайн-занятий, создать платформу трансляции для собственного интернет телевидения, установить систему для записи видеолекций.
Создание и пуск в эксплуатацию комплексов технических средств производится параллельно с разработкой технической документации. Сжатые сроки и большой объем планируемых работ вынуждает вести разработку системных, проектных и технических решений параллельно с их внедрением.
Активно ведется разработка специализированных элементов — гаджетов для обучения и тестирования членов избирательных комиссий, оснащенных системами обновления программного обеспечения, актуализации информации, системами онлайн- и оффлайн-коммуникаций, системами распознавания образов, цифровой электронной подписью.
Системный подход к обучению позволит в 2013 году охватить аудиторию не менее одного миллиона человек.
Информационно-образовательный комплекс РЦОИТ при ЦИК России
Основой информационно образовательного комплекса РЦОИТ при ЦИК России является учебная аудитория, находящаяся на территории Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Учебная аудитория оборудована средствами:
- отображения информации с персонального компьютера;
- проведения видеоконференций;
- интерактивного вещания;
- online-трансляций;
- видео- и аудиодокументирования мероприятий;
- озвучивания аудитории.
Учебная аудитория РЦОИТ при ЦИК России – это трансформируемая и достаточно универсальная площадка, которая используется для проведения различных по формату мероприятий, в частности:
- проведения совещаний с отображением презентаций;
- проведения сеансов видеоконференцсвязи и телемостов;
- проведения интерактивных занятий;
- проведения мероприятий с online-трансляцией на сайт РЦОИТ при ЦИК России;
- документирования проводящихся в аудитории мероприятий;
- проведения «круглых столов», интервью, обращений и других мероприятий как локального характера, так и в целях подготовки материалов для Интернет-телевидения РЦОИТ при ЦИК России;
- online-включений для Интернет-телевидения РЦОИТ при ЦИК России;
- записи видеолекций и других материалов в целях обучения согласно сводному плану Центральной избирательной комиссии и РЦОИТ при ЦИК России
Возможности информационно-образовательного комплекса РЦОИТ при ЦИК России только начинаются в учебной аудитории. Основные его возможности лежат в виртуальном пространстве. Это современная облачная технология, информационный ресурс и сервисы, находящиеся в глобальной сети. Только такая инфраструктура позволяет обеспечить максимальный охват аудитории.
Такой расширенный технический инструментарий, только на первый взгляд опережает контентную составляющую. Вместе с техническими системами создается информационная структура. Причем, в создании этой структуры активно используется общественная инициатива. Уже созданы представительства в социальных сетях. Ведется активная работа с общественными организациями, средствами массовой информации, политическими партиями и группами избирателей.
Региональная компонента информационно-образовательного комплекса РЦОИТ при ЦИК России
Региональная составляющая информационно-образовательного комплекса – это, прежде всего, информационные ресурсы избирательных комиссий, образовательных учреждений и центров образования.
Корректное и эффективное использование бюджетов различного уровня и ресурсов участников процесса обучения является основной идеей, концепцией построения и направлением развития региональной компоненты.
Широкое общественное обсуждение, комплексное использование имеющихся систем очного и дистанционного обучения с ресурсами РЦОИТ при ЦИК России и избирательных комиссий всех уровней позволяет экономично, эффективно и быстро решить проблему организации обучения участников избирательного процесса.
Разработка концептуальных документов организовано РЦОИТ при ЦИК России по мажоритарному принципу, когда на каждом мероприятии РЦОИТ при ЦИК России проводятся консультации и предложения по разработке и созданию, которые выносятся на широкое общественное обсуждение. Такой подход в разработке сложных технических систем используется впервые в России, и мы надеемся на хорошие результаты работы.
Организационные принципы развития обучения РЦОИТ при ЦИК России
Организационно-штатная структура РЦОИТ при ЦИК России, состав и функционал подразделений, естественно, уточняются в соответствии с изменениями текущего законодательства. Однако, общий принцип дебюрократизации государственных органов и государственных предприятий является приоритетным.
Расширение задач и полномочий, связанных с новыми условиями функционирования строится по принципу создания экспериментальных структур и коллективов, не затрагивающих впрямую действующие подразделения. Параллельно с их созданием на базе временных трудовых коллективов будет происходить апробация порядка и методов их работы, разрабатываться нормативная документация, определение статуса, подчиненности и места в технологической цепочке обработки информации.
Такие принципы работы позволяют РЦОИТ при ЦИК России эффективно применять действующее законодательство в решении задач инновационного характера.
В 2010 году на инновационном конвенте Центрального федерального округа общественности была представлена инициатива внедрения стандарта электронного голосования Open World Elections. Стоит заметить, что наряду с техническими особенностями, способными привнести существенные изменения самой сути избирательного процесса, разработанная научно-исследовательским центром компании «Открытый Мир» инициатива Open World Elections объединила в единое информационное и техническое поле избирательную практику и образовательный процесс в сети образовательных учреждений Российской Федерации.
Основной акцент в разработке и реализации механизма Open World Elections направлен на обеспечение деятельности участковых избирательных комиссий, являющихся источником первичной информации в ходе избирательного процесса.
Первая существенная часть концепции – это обеспечение совместимости избирательных технологий и технических средств комплексной программы «Современная школа России», разработанной научно-исследовательским центром компании «Открытый Мир».
Анатолий Кохан, директор научно-исследовательского центра компании «Открытый Мир»