Российско-французская конференция в РЦОИТ
27-28 февраля 2013 года в РЦОИТ при ЦИК России состоялась международная российско-французская конференция «Право цифровой администрации в России и во Франции». Организаторами конференции выступили Институт государства и права Российской Академии Наук и представители Института Мира и Развития (L’Institut du Monde et du Développement (IMODEV)).
Организационно-техническое и аналитическое сопровождение конференции осуществлено Российским центром обучения избирательных технологий при Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации.
С российской стороны участие в конференции приняли такие ведущие эксперты отрасли, как Александр Иванченко, Иллария Бачило, Эльвира Талапина, Наталья Маслова, Татьяна Полякова. Французскую сторону представляли такие ведущие исследователи и практики, как Вильям Жиль, Ирэн Буадана, Мирьям Кеменэр, Француа-Ксавье де Пертюи де Лайево, Жан-Жак Лавеню, Марсель Мориц.
Весьма символичным является тот факт, что конференция по тематике информатизации проводилась именно на базе РЦОИТ при ЦИК России. Совсем недавно Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации завершил инсталляцию современного информационно-обучающего комплекса, разработанного компанией «Открытый Мир», включающего системы дистанционного обучения, видеоконференцсвязи, вещания, передачи данных и Интернет-телевидения. Перед ведомством стоит серьезная задача — обучение избирательным технологиям около миллиона человек!
Участники конференции обсудили ряд ключевых вопросов развития информационного общества и наметили перспективы международного сотрудничества.
Участники отметили, что стратегия развития информационного общества в Российской Федерации в организационном плане подкреплена Государственной программой РФ «Информационное общество (2011-2020), разработанной Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. На этой основе в стране проводится большая работа по реальному овладению потенциалом ИКТ и вовлечению субъектов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (особенно НКО, корпоративных структур и частного сектора, общественных объединений), но главное — граждан России в процессы информатизации общества и ликвидации цифрового неравенства. В ходе реализации Стратегии и сопутствующих ей организационных и правовых действий важно отправляться от единого понимания информационного общества, его целей и роли в общем процессе развития российского общества. Общество Российской Федерации, объединенное гражданством, суверенитетом и юрисдикцией государства переживает период перехода многих его институтов в новое качество – идет эволюция и государственных и правовых институтов с учетом глобализации и информатизации. Это происходит на основе инновационных процессов внутри каждого института социума, его перестройки под влиянием социальных, политических, технологических вызовов современности.
В этих условиях важно понять, что собой представляет «Информационное общество» и как эта сущность взаимодействует со всеми базовыми направлениями эволюции и инноваций. Доклад содержит определение информационного общества и его назначение в формировании общества как общества гражданского, социального, демократического, правового. Только взаимодействие этих векторов развития российского общества сегодня дает основания и базу для его целенаправленного экономического развития и определения его как общества и государства сильного и равного в системе мирового сообщества современных государств.
Эксперты отметили, что годы реализации стратегии развития информационного общества дали заметные результаты и сформулировали уроки, которые необходимо учесть в дальнейших шагах в этом направлении.
Во-первых, заметна активность и стремление к консолидации разных акторов гражданского общества. Но, по-прежнему, гражданское общество многими трактуется как противостоящее «государству», т.е. системе государственной власти. Гражданское как бы отделяется от государственного. Однако все более зримы связи системы государственной власти с другими институциями общества. В этих процессах отрабатываются новые параметры развития гражданственности общества. Итог определяется не только числом институций, но главное – его состоянием, способностью формировать институты общественной жизни и использовать их во благо страны.
Во-вторых, важнейшими являются такие демократические институты как выборы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Здесь наблюдаем заметные подвижки и отслеживание инноваций в самой системе выборов в Российской Федерации (усиление одномандатных округов и использование информационных технологий), восстановление прямых выборов губернаторов в субъектах Российской Федерации, все большее внимание в формировании территориальных органов на основе выборов. Идут процессы повышения культуры партий как важной политической структуры гражданского общества. Все это работает на формирование взаимодействия граждан с органами публичной власти и расширения демократической основы современного российского общества.
Не менее горячей точкой формирования и жизни информационного общества является процесс обновления общественной платформы государственной власти и ее ветвей – власти исполнительной и власти судебной. Здесь решаются вопросы не только изменения основы волевого выстраивания отношений «власти» и других структур общества. Главный индикатор оценки успеха при этом граждане и реализация их прав и обязанностей. В поиске находятся пути совершенствования правового регулирования в области организации управления и всех механизмов правоприменения. Все острее встают вопросы исполнения законов, а это требует их более высокого качества.

Особое внимание приобрели вопросы развития социальной инфраструктуры страны, ее конкретных регионов и создание условий для оказания государственных и муниципальных услуг. Открытость, доступность, полнота информации, доступ к ней, свобода «любым законным способом» преобразуют систему взаимодействия самих органов государственной и муниципальной власти между собой и с населением и отдельными гражданами. Но при этом «электронное государство» не должно рассматриваться как отделенная структура или сфера одной-двух отраслей. Это институт, встроенный и работающий в системе публичного управления на основе максимального вовлечения человеческого ресурса в этот процесс, институт, который ответственен за вступление всего общества в новую цифровую эпоху жизни планеты.

Надо отметить стремление властных структур к усилению контактов с гражданами и их ассоциациями в области оценки эффективности деятельности руководителей территориальных органов и иных федеральных органов исполнительной власти в сфере предоставления услуг и вовлечения граждан в участие в контроле за деятельность этих органов. Указ Президента Российской Федерации от 5мая 2012г. и Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012. № 1294. Последний документ касается и значения качества связи с населением для принятия решений о досрочном прекращении исполнения руководителей своих должностных обязанностей.
Инфокоммуникационная основа жизни людей в условиях информационного общества тесно связана с расширением информационного пространства и сжиманием времени. Все происходит быстро и захватывает большое пространство. Эти процессы сильно отражаются не только на человеке, но на всех сферах жизни общества. Отсюда обострение проблем национальной и особенно информационной безопасности. В мировом плане заметно столкновение моделей воздействия на человека и государства «мягкой силы» и «жесткой силы». Это обязывает гибко выстраивать и технологическую и содержательную часть массовых коммуникаций, обеспечивать интересы общества методами государственного суверенитета и юрисдикций.
Участники конференции:
William GILLES (France).
Доктор права Университета Paris 1- Panthéon-Sorbonne (Франция), Президент Института Мира и Развития (du Monde et du Développement (IMODEV)), адъюнкт-профессор Юридической школы Paris 1- Panthéon-Sorbonne (Франция).
Irène BOUHADANA (France).
Доктор права Университета Paris 1- Panthéon-Sorbonne (Франция), Генеральный секретарь Института Мира и Развития (du Monde et du Développement (IMODEV)), адъюнкт-профессор Юридической школы Paris 1- Panthéon-Sorbonne (Франция).
Иллария Лаврентьевна Бачило (Россия).
доктор юридических наук, заведующая сектором Института государства и права РАН, член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России.
Александр Владимирович Иванченко (Россия).
Доктор юридических наук, заслуженный юрист России, руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Второй Председатель ЦИК России (1996-1999).
Николай Серафимов